湖南岳阳：利用住房公积金增值收益部分购买存量商品房用作保障性住房

6月25日，湖南省岳阳市房地产工作协调机制办公室出台《关于进一步促进岳阳市城区房地产市场平稳健康发展的若干措施》。《若干措施》涉及全面推行房票安置，利用保障性住房再贷款等政策盘活存量房屋，满足房地产项目合理融资需求，减轻房企资金压力，充分发挥经营性物业贷款作用，支持鼓励住房“卖旧买新”，支持房地产交易“减负”，加强住房信贷支持和购房补贴等16条措施。《若干措施》自公布之日起施行。

利用央行保障性住房再贷款等政策盘活存量房屋

《若干措施》提出，要全面推行房票安置。推进城中村改造和城市更新试点，在城市更新、城中村改造等涉及房屋征收工作中全面推行房票安置，探索推行“城市更新+房票安置+土地出让”的运作模式，明确试点改造范围，整合改造范围内既有存量房屋和土地资源，明晰拆迁成本，明确资金平衡方式，将房票安置与城中村改造和城市更新有效结合。

要利用保障性住房再贷款等政策盘活存量房屋。市属国有企业利用央行保障性住房再贷款，按照“以需定购”原则，收购符合要求的已建成存量商品房用作保障性住房，收购价格以同地段保障性住房重置价格为参考上限。利用住房公积金增值收益部分购买存量商品房用作保障性住房。开发企业对原土地出让合同中约定的企业自持商业，可申请调整自持比例或自持年限，促进市场交易，盘活闲置资产。

《若干措施》要求全面落实房地产项目融资“白名单”制度，常态化开展房地产融资协调工作，支持新增合规房地产项目申请纳入融资“白名单”，做到“应进尽进”。加大对“白名单”项目融资力度，做到“应贷尽贷”，保障项目建设交付、保障购房人合法权益。

在减轻房企资金压力方面，房地产开发企业可凭非监管银行出具的现金保函，报预售资金监管部门及监管银行同意后，置换同等额度的监管资金，但置换金额不得超过监管账户中确保项目竣工交付所需的资金额的30%。房地产企业可利用自营的商业性房地产，向商业银行申请经营性物业贷款，可用于承贷物业在经营期间的维护、改造、装修等与物业本身相关的经营性资金需求，以及置换借款人为建设或购置该物业形成的贷款、股东借款等。

购买新建商品住房最高补贴2万元

同时，继续支持刚性和改善性住房需求。凡在市城区购买新建商品住房的个人，签订商品住房买卖网签合同，并在2个月内缴清契税的，按契税收入级次由市或区级财政部门依照网签合同总价款2%的标准对其给予购房补贴，每套补贴最高不超过2万元，执行期限至2026年5月31日。

加大三孩及以上家庭购房奖励。符合生育政策三孩及以上家庭，自本措施执行之日起至2026年5月31日，在市城区购买单套建筑面积大于150平方米的新建商品住房，签订新建商品住房买卖合同，并在7个工作日内缴清契税的，按商品住房买卖合同每平方米成交单价乘以20平方米给予购房奖励，购房奖励根据契税收入级次由市或区级财政部门实施。申请享受此购房奖励的家庭只能享受一次，且不能叠加享受《岳阳市人民政府办公室印发lt;关于进一步支持刚性和改善性住房需求促进岳阳市城区房地产市场平稳健康发展的若干措施(试行)gt;的通知》(岳政办发〔2023〕6号)第十一条、第十三条和本措施文件第十三条的购房补贴和奖励。

住房“卖旧买新”可免缴增值税，退还个人所得税

《若干措施》明确支持鼓励住房“卖旧买新”。政府搭建交易平台，引导房地产开发企业、房地产经纪机构、购房者三方联动，群众通过市场化交易模式实现住房“卖旧买新”。住房“卖旧买新”符合相关条件的，可依法享受免缴增值税政策，并可在2025年12月31日前依法享受退还个人所得税政策。住房“卖旧买新”的，按照“认房不认贷”政策，购买的新建商品房享受首套房首付比和按揭利率优惠。支持房地产经纪机构收购置换购房家庭的原有住房，鼓励房地产开发企业对“卖旧买新”的新建商品房让利优惠。

支持房地产交易“减负”。政府搭建“线上线下”交易平台，打破房地产交易信息垄断。引导房地产经纪机构提高服务质量并降低佣金，减轻交易双方交易负担。推行存量房买卖合同网签和租赁合同网签，提升交易效率。实现存量房交易资金监管，确保交易真实性，杜绝阴阳合同和交易风险。

《若干措施》要求放宽购房入学条件。凡在市城区购买新建商品房和二手房的购房人，其子女可享受房产所在地义务教育阶段公办学校学位。对教育资源相对欠缺的商品住房小区，教育部门应明确其所属学区，解决入学难问题。

在稳步扩大住房公积金制度覆盖面方面，增加灵活就业人员保障范围。不论户籍，凡年满18周岁且未达到法定退休年龄，具有完全民事行为能力的灵活就业人员均可纳入岳阳市住房公积金制度保障范围。实施住房公积金“认房不认贷”。住房公积金贷款不再认全国房屋套数、不再认贷款次数，即仅以岳阳市行政区域内住房套数作为首套房和二套房的认定依据。职工申请贷款购买自住住房时，家庭成员，在岳阳市行政区域内无住房的，不论是否办理过住房公积金贷款，均按首套利率执行。拓宽住房公积金提取范围。住房公积金可代际互助提取，缴存职工在岳阳市行政区域内购买首套自住住房，其父母或子女均可同时申请一次性提取住房公积金个人账户余额，缴存职工的父母、子女在岳阳市行政区域内购买首套自住住房，缴存职工可申请一次性提取住房公积金个人账户余额。缴存职工在岳阳市行政区域内购买商品住房在近两年内首次登记并办理了不动产权证书，可以申请提取住房公积金用于办理不动产权证。下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点。

落实住房商业贷款“认房不认贷”政策。调整我市首套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于15%，二套住房商业性个人住房贷款最低首付款比例为不低于25%。取消首套住房和二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限，具体利率水平由商业银行与借款人自主协商确定。

此外，《若干措施》需制定配套实施方案的，待配套实施方案出台后施行。有明确执行期限或配套实施方案中有明确执行期限的按其期限执行，其它政策措施执行期限至2026年5月31日。购房补贴、奖励的申请截止时间为2026年7月31日，如退房应当退还享受的相应购房补贴、奖励。